江蘇“十四五”規(guī)劃明確提出“加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極”。近日舉行的江蘇省“兩會(huì)”上，如何解決沿海地區(qū)發(fā)展不充分問題、改變“江強(qiáng)海弱”格局成為討論熱點(diǎn)之一。

　　依靠海洋由大到富、由富到強(qiáng)，是大國崛起的基本脈絡(luò)和重要途徑。向海圖強(qiáng)是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。作為一貫為全國發(fā)展探路的先行者，江蘇謀定而后動(dòng)，從海洋中尋取高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。

　　藍(lán)色突圍：其時(shí)已至、其勢(shì)已成

　　長江浩蕩、黃海奔流、大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄⑻群慈珙w顆寶石鑲嵌于大地，繪就水鄉(xiāng)之美、孕育千年文脈，更為江蘇發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　千帆競發(fā)、百舸爭流，江蘇所轄13個(gè)市均穩(wěn)居全國百強(qiáng)，卻有“心結(jié)”未解：沿海發(fā)展不及預(yù)期。南通、鹽城、連云港三市面積和人口分別占全省30.9%、23.6%，經(jīng)濟(jì)總量約占18%；對(duì)照沿江南京、蘇州、無錫等八市，人均GDP相差近6萬元。

　　縱覽我國綿長的海岸線，青島、寧波、廈門、深圳等城市星光閃耀。相比之下，江蘇“沿海軍團(tuán)”或經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，或辨識(shí)度和知名度不足。

　　“江蘇沿海在省域內(nèi)被‘內(nèi)陸化’，在全國沿海與長三角中被‘邊緣化’。”江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高說，江蘇海岸帶90%以上為淤泥質(zhì)，較難復(fù)制“深水貿(mào)易港—臨港產(chǎn)業(yè)園－沿海城市”的常規(guī)路徑。

　　江蘇沿海多為棧橋式港口，臨港產(chǎn)業(yè)選擇空間小，比起基巖岸線，延伸開發(fā)需更大投資，包括大量石料拋填。另外，海水養(yǎng)殖必須大面積換水換氧，淤積海岸的海水難以快速流動(dòng)與深海交換，反而易把污染物推上海灘。

　　面對(duì)“先天不足”，江蘇解放思想、迎難而上，特別是黨的十九大以來，以空前力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通大通道全面展開。

　　如果把長江比作一條巨龍，上海是龍頭的“上顎”，南通是“下顎”，僅有一邊發(fā)達(dá)則咬合力不夠。作為江蘇“新出海口”，20萬噸級(jí)的深水大港建成后，通州灣將成為繼上海洋山港、寧波舟山港之后我國又一江海聯(lián)運(yùn)新通道，重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，更好發(fā)揮“龍頭”牽引帶動(dòng)作用。

　　規(guī)劃和支持通州灣建設(shè)已被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。 按照“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)模”的時(shí)間表，項(xiàng)目資金支持“一事一議”逐步落地，產(chǎn)能、能耗指標(biāo)在“十四五”分配中適當(dāng)傾斜，審批建設(shè)也按下“快進(jìn)鍵”。

　　距通州灣四百公里之外是江蘇唯一擁有基巖岸線的連云港港，2020年港口貨物吞吐量增至2.52億噸，主港區(qū)30萬噸級(jí)航道建成，正加快向“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型，打造一體兩翼、形如鳳凰的港口群。

　　深水大港“呼之欲出”，高鐵時(shí)代“呼嘯而來”。

　　2020年底鹽通高鐵建成運(yùn)營，是蘇北腹地首條時(shí)速350公里的高鐵，正線全長157公里，一舉打通江蘇沿海高鐵通道，也實(shí)現(xiàn)了我國東部沿海地區(qū)高鐵的全線貫通，被視為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“黃金線路”。

　　十年磨一劍。盛虹煉化、中天鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)等各類載體平臺(tái)功能日趨完善，江蘇沿海蓄勢(shì)待發(fā)。

　　“從沿海發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)來看，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。”江蘇省委書記婁勤儉說，沿海地區(qū)是最大增量空間和戰(zhàn)略落子，應(yīng)在全國區(qū)域發(fā)展大局、全省高質(zhì)量發(fā)展布局中發(fā)揮更多優(yōu)勢(shì)、作出更大貢獻(xiàn)。

　　考題已出，怎樣答卷？沿海三市均確立具體目標(biāo)：

　　南通融入蘇南、擁抱大海，建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市；連云港加快打造沿海新型產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域綜合交通樞紐、現(xiàn)代化國際海港中心城市；鹽城在沿海開放發(fā)展上開辟新境界，全面提升重特大項(xiàng)目承載能力，持續(xù)深耕長三角中心區(qū)。

　　江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、陸海呼應(yīng)，“十四五”開局，江蘇加快構(gòu)建江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進(jìn)要素在更大范圍流動(dòng)配置，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶最便捷最經(jīng)濟(jì)的出海口，力爭成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)承載地和新增長空間。

　　湖海襟懷，風(fēng)云壯志。有廣袤的土地、2000多萬人口，處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期的江蘇沿海，期待著新時(shí)代的“滄海桑田”。

　　觀念重塑：生態(tài)優(yōu)勢(shì)扮靚黃金海岸

　　蘆葦一望無際、蒿紅遍野、成群的鳥兒在空中盤旋，候鳥保護(hù)專家尼古拉·薩瑟蘭2017年見到這一幕時(shí)激動(dòng)得熱淚盈眶，此后每年帶家人來鹽城濱海濕地觀鳥。

　　鹽城身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角，可謂“寸土寸金”，卻能對(duì)濕地進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)。2019年，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。“鹽城對(duì)海岸濕地保護(hù)的遠(yuǎn)見、抱負(fù)和承諾無人能及。”尼古拉·薩瑟蘭說。

　　綠水青山終成金山銀山。

　　東臺(tái)是鹽城下轄縣級(jí)市，其境內(nèi)的條子泥濕地被納入世界遺產(chǎn)地范圍。董永七仙女的故事相傳發(fā)源于此，每年七夕節(jié)游客前來“打卡”。隨著投資700億元的“長三角康養(yǎng)小鎮(zhèn)”簽約落戶，當(dāng)?shù)赜终Q生一個(gè)“神話”。

　　康養(yǎng)小鎮(zhèn)導(dǎo)入上海瑞金醫(yī)院、華東療養(yǎng)院等資源。初步測算，建成后可為15萬人提供服務(wù)，每年新增100億元消費(fèi)、200億元健康產(chǎn)品銷售、30億元旅游收入。

　　鹽城市委書記戴源說，生態(tài)是鹽城最厚重的底色和最具潛力的比較優(yōu)勢(shì)。康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目是探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的科學(xué)選擇，是共同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大實(shí)踐，是服務(wù)新發(fā)展格局的重要切入點(diǎn)。

　　把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已成沿海三市共識(shí)。

“河湖清海灣藍(lán)”的畫卷正在連云港鋪展。消除污水直排入河，結(jié)合黑臭水體整治，推進(jìn)河道清淤，恢復(fù)水體循環(huán)，連云港入海河流水質(zhì)逐年提升。

　　黃金海岸，“貴”在生態(tài)。江蘇按照主體功能區(qū)理念，科學(xué)布局沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)空間。

　　走進(jìn)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，廠房整潔明亮，綠樹掩映，溪流清澈。其間建有一座梅花鹿園，與高聳林立的設(shè)施裝置相映成趣。鹿園是這里的“生物監(jiān)測站點(diǎn)”，因?yàn)槊坊箤?duì)空氣質(zhì)量非常敏感，能對(duì)一些低濃度的污染物較人類提前做出反應(yīng)。

　　盛虹煉化一體化項(xiàng)目是基地內(nèi)龍頭，總投資約677億元，安全環(huán)保投入113億元，超過行業(yè)平均水平。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往港口建設(shè)滯后制約了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，不少小化工落戶，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的提升和環(huán)境保護(hù)力度的加大，為發(fā)展大化工騰出了空間。該項(xiàng)目正式投產(chǎn)后將彌補(bǔ)大宗基礎(chǔ)化工原料供應(yīng)短板，提升我國石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　隆冬時(shí)節(jié)，記者驅(qū)車沿著鹽城、南通綿長的海岸線行進(jìn)，一排排百米高的白色風(fēng)機(jī)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)，成為一道別樣風(fēng)景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市的海上風(fēng)電裝機(jī)容量約占全國七成，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模可期。

　　不僅石化等產(chǎn)業(yè)“綠色蝶變”，海洋新興產(chǎn)業(yè)立于“風(fēng)口”，“耕海牧漁”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也迎來新生。

　　“遠(yuǎn)看荒灘沒盡頭，近看荒地沒種頭”，江蘇沿海人飽受淤泥質(zhì)海岸之苦。去年底，南通一墾區(qū)以畝產(chǎn)802.9公斤的成績刷新了鹽堿地水稻高產(chǎn)紀(jì)錄，這是“雜交水稻之父”袁隆平的團(tuán)隊(duì)與江蘇農(nóng)業(yè)科技人員合作攻關(guān)的“海水稻”品種。

　　“江蘇沿海地區(qū)大量鹽堿地很多具備類似的種植條件，該品種推廣價(jià)值極高。”江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長管永祥表示，過去“看似無用”的鹽堿灘涂有望成為千里沃野。

　　長期“背海而居”的江蘇人，帶著“回頭是海”的興奮，共享海的機(jī)遇。

　　甜葉菊是一種低熱量、高甜度的天然甜味劑，原產(chǎn)于高山地區(qū)，開發(fā)出適合沿海栽培的引種技術(shù)后，成為東臺(tái)海濱小鎮(zhèn)弶港的致富“金葉子”。低收入農(nóng)戶潘正祥原本靠幾畝小麥、玉米維持生計(jì)，在鎮(zhèn)村干部引導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大甜葉菊種植面積，年收入超過了兩萬元。

　　通過推廣蝦蟹或蝦貝混養(yǎng)、稻漁混種等高效生態(tài)養(yǎng)殖方式，年產(chǎn)值近百億的南通水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走上綠色循環(huán)新路。在如東縣一家蝦貝混養(yǎng)基地，水塘在陽光下泛著粼粼波光，一條中心排水渠連接兩片區(qū)域——養(yǎng)蝦產(chǎn)生的廢水回收后，成了貝類的“糧食”。

　　面朝大海，春暖花開。海洋為江蘇人打開了想象空間。

　　陸海聯(lián)動(dòng)：“暢通血脈”促內(nèi)外循環(huán)

　　打開中國地圖，海岸線似弓、長江如箭，構(gòu)成了雙循環(huán)的兩條主軸線，江蘇正處于交匯點(diǎn)上。

　　江蘇省發(fā)改委主任李侃楨說，南通等三市處于沿海、長江和歐亞陸橋通道三大生產(chǎn)力主軸線交匯區(qū)域的前沿陣地，具有承接要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)鏈塑造和價(jià)值鏈分工的較大空間，可以在支撐雙循環(huán)格局中發(fā)揮更大作用。

　　沿海地區(qū)成為江蘇省內(nèi)乃至東部沿海的一塊“洼地”，一個(gè)重要原因是“小循環(huán)”梗阻。

　　很長一段時(shí)間里，連云港與高鐵連通總差“最后一公里”；無論鐵路還是公路，鹽城到上海都超過4小時(shí)，與南京之間也無高鐵；“南通，難通”，更是當(dāng)?shù)厝肆?xí)以為常的自嘲。

　　路阻則衰，路通則盛。

　　一年之間，江蘇沿海交通格局發(fā)生了根本性變化。去年7月，滬蘇通鐵路開通運(yùn)營，“南通從此好通了”；去年底，鹽通高鐵建成通車，進(jìn)入上海2小時(shí)都市圈；徐連高鐵通車后，兩地60分鐘可達(dá)，大幅拉近陸橋沿線城市的時(shí)空距離。

　　在暢通“小循環(huán)”的基礎(chǔ)上，江蘇加快融入長三角一體化，推動(dòng)形成以上海為龍頭、沿海和南翼杭州灣聯(lián)動(dòng)的高效融合經(jīng)濟(jì)體。

　　通州灣規(guī)劃的“鐵路連港區(qū)，內(nèi)河到碼頭，港口通大洋”現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，江鐵運(yùn)輸均可直接出海，具備物流領(lǐng)域獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，有力支撐長三角經(jīng)濟(jì)乃至歐亞板塊運(yùn)輸。

　　作為江蘇對(duì)接“一帶一路”的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，徐州與連云港形成“互補(bǔ)性”結(jié)構(gòu)，當(dāng)連云港的港口開放和徐州的產(chǎn)業(yè)與物流優(yōu)勢(shì)疊加，沿海開放的勢(shì)能將輻射整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)圈，“陸海新通道”加速延展物流半徑，能為內(nèi)陸中原地區(qū)對(duì)外開放，參與國際大循環(huán)打開一條重要通道。

　　古龍高說，江蘇沿海處于“一帶一路”建設(shè)交匯點(diǎn)，向東與日韓隔海相望，可參與構(gòu)建東亞循環(huán)，向西經(jīng)新歐亞大陸橋、長江黃金水道通聯(lián)中西部腹地和中亞、東歐，在暢通雙循環(huán)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　鹽城與韓國一海之隔，每周5個(gè)航班往來，單程僅需一個(gè)半小時(shí)。目前，鹽城累計(jì)引進(jìn)1000多個(gè)韓資項(xiàng)目，總投資超82億美元，與韓國11個(gè)城市建立友好城市或友好交流城市關(guān)系。

　　去年8月，鹽城派出經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴韓交流。“患難之交見真情，這種關(guān)鍵時(shí)期，雙方的面對(duì)面交流難能可貴。”此次出訪受到韓國方面高度評(píng)價(jià)。

　　SK集團(tuán)是韓國最大的能源化工、電信、半導(dǎo)體企業(yè)，旗下SKI株式會(huì)社研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力電池，其鹽城基地一期項(xiàng)目從開建到投產(chǎn)僅14個(gè)月，原先估計(jì)至少要三年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭欣彪感嘆于“鹽城速度”，相信未來韓國企業(yè)在這里會(huì)獲得更多機(jī)遇。

　　滿載貨物的國際班列，在連云港與中亞、歐洲各國間，日日川流不息。“十三五”時(shí)期，從連云港港口累計(jì)開行的國際班列近4000列，在全省占比40%以上，居江蘇首位、全國前列。

　　“中國，就是哈薩克斯坦的大海。”連云港中哈國際物流有限公司哈方員工古麗說，苦于沒有出海口，哈方商品進(jìn)出口受到極大限制，有了連云港，不僅哈薩克斯坦，其他中亞國家也能與更多國家建立商貿(mào)聯(lián)系。

　　在即將建成投運(yùn)的雅仕一帶一路供應(yīng)鏈基地（連云港-里海），記者看到倉庫中堆放著來自中亞的淀粉原料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人范兵介紹，珠三角、長三角乃至日韓地區(qū)的各類商品可向里海周邊五國梯度轉(zhuǎn)移和銷售，同時(shí)將當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源通過連云港向國內(nèi)、日韓輸送。

　　連云港市委書記項(xiàng)雪龍說，將以區(qū)域綜合交通樞紐為依托，著力建好“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、書寫好新時(shí)代的“西游記”，在打造更高水平標(biāo)桿示范項(xiàng)目、深化東西雙向開放、建設(shè)一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接上爭做示范。

　　融通進(jìn)取：期盼海上“江南盛景”

　　雖遭遇疫情和洪澇沖擊，2020年江蘇GDP仍保持3.7%的增長，首次突破10萬億元；人均GDP達(dá)12.5萬元，居各省、自治區(qū)之首。

　　謀劃“十四五”，“蘇大強(qiáng)”力促江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展。沿海被寄予厚望，將承接沿江、蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素溢出、經(jīng)濟(jì)輻射。

　　從“面江而生”到“向海而興”，不僅是空間的位移，更是觀念的更新。

　　當(dāng)前，全球范圍內(nèi)圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)和占據(jù)海洋技術(shù)制高點(diǎn)的爭奪日趨激烈。江蘇擁有近千公里海岸線，灘涂資源、海上風(fēng)能、濱海濕地、海洋生物等資源極為豐富，抓住“窗口期”、為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)責(zé)無旁貸。

　　搶抓機(jī)遇、堅(jiān)韌進(jìn)取，也正是趕海人的精神特質(zhì)。

　　剛剛躋身“萬億俱樂部”的南通，沒有一味沉浸在喜悅之中。“開局即決戰(zhàn)！”南通市委書記徐惠民說，要舉全市之力推進(jìn)通州灣新出海口建設(shè)，確保呂四起步港區(qū)年內(nèi)建成運(yùn)營、通州灣主體港區(qū)全面開建，“昂揚(yáng)不服輸、不言敗的勇氣，確保開門紅。”

　　冬日寒冷，但這些畫面“熱氣騰騰”：連云港徐圩新區(qū)，設(shè)備轟鳴、人員奔忙，約有4萬名工人緊張施工；通州灣高端裝備臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)機(jī)器開足馬力，運(yùn)輸車輛往來頻繁；鹽城正泰新能源、SKI動(dòng)力電池等項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)，汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面起勢(shì)。

　　“辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界之眼光。”張謇言語透露出通達(dá)天下的胸襟，在沿海人身上內(nèi)化為“開放融通”的氣質(zhì)。

　　2019年國務(wù)院同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，連云港片區(qū)位列其中。2020年，連云港自貿(mào)區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻(xiàn)25%的實(shí)際利用外資、18%的外貿(mào)進(jìn)出口、16%的新增市場主體，成為連云港“后發(fā)先至”的重要引擎。

　　突破路徑依賴、思路障礙，實(shí)現(xiàn)“無中生有”，在江蘇沿海有許多生動(dòng)案例。

　　鹽城大豐是張謇組織墾荒、種植棉花的主陣地，當(dāng)時(shí)鹽農(nóng)變棉農(nóng)，如今又化身“花農(nóng)”。當(dāng)?shù)亍昂商m花海”項(xiàng)目歷經(jīng)8年打造，每年3月末至5月初，3000萬株郁金香競相爭艷。

　　連云港海頭鎮(zhèn)早年因村落建在“人”字形海灣頂端而得名，現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪O民躍向了“直播+電商”的時(shí)代潮頭：擁有日活躍直播賬號(hào)近萬個(gè)，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員2萬余人，年銷售額達(dá)到70億元。

　　張延喜世代都是漁民，常年漂在海上，“只要風(fēng)浪不超過12級(jí)就不回家”。漁網(wǎng)嫁接上互聯(lián)網(wǎng)，過去窮到“倒插門”都沒人要的張延喜買了車和房，還通過直播平臺(tái)找到了媳婦。

　　海洋孕育了生命，也蘊(yùn)藏了無限生機(jī)。

　　江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占GDP比重為8.1%，低于全國9%的平均值，遠(yuǎn)低于福建30%、廣東20%的水平。充分激活海洋文化基因后，江蘇海域期盼展現(xiàn)“江南盛景”。

　　百年前，受甲午戰(zhàn)爭慘敗的沖擊，中國人反思海防、海軍、海權(quán)，開始了艱難的重入海洋之旅。正是這時(shí)張謇在黃海灘涂引領(lǐng)大規(guī)模墾殖，改變了沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今，蔚藍(lán)海洋再次成為江蘇開拓發(fā)展空間的“藍(lán)海”。

　　“時(shí)間不等人！機(jī)遇不等人！發(fā)展不等人！”婁勤儉說，“爭”的要義在力取，“走”的要義為奔跑，江蘇力爭在“沒有先例”的方面率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”上積累先行經(jīng)驗(yàn)，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新篇章。

　　（劉亢　張展鵬　楊丁淼　陸華東）