8月17日，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區一周年制度創新案例專家評審會現場，從60多個制度創新案例中脫穎而出的20個案例進入“復賽”，角逐“年度十佳”。專家團隊犀利發問，業務部門慨然作答，這個特殊的考場，成為過去一年蘇州自貿片區最具概括力的生動畫面。
制度創新是自貿區建設的“牛鼻子”。蘇州片區年度80項創新任務，累計形成制度創新成果66項，其中省級以上“首創率”達60%。
首創，意味著“從0到1”的“關鍵一躍”。近日，艾棣維欣（蘇州）生物制藥有限公司獲得國家藥品監督管理局批準的新型冠狀病毒DNA疫苗臨床試驗批件，成為國內首個獲批開展臨床試驗的新冠DNA疫苗。然而在前期研發的關鍵節點，一款未在國內注冊因而無法進口的給藥裝置成了“攔路虎”。企業創始人王賓說，所幸，“進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理”制度的落地，為他們解了燃眉之急。這一全國“首創”也因此被國務院評為“最佳實踐案例”。
“無論是從單個企業的訴求入手，由點及面地謀劃制度突破，還是從行業整體情況出發，發布新政自上而下地惠及企業，制度創新的最終目的都是讓企業受益。”蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任、蘇州自貿片區管委會副主任孫揚澄說。
“過去一年，我們有幸作為企業代表參與到自貿區新政制定的前期討論中。”羅氏診斷產品（蘇州）有限公司總經理馬凱說，“俯下身來傾聽企業訴求，這樣的蘇州片區，我們不僅要堅定地留下來，今后還要新增投資。”在羅氏診斷亞太生產基地和研發中心，他指著辦公樓旁的一塊綠地告訴記者，這就是公司為未來發展預留的空間。
企業信心滿滿，市場活力迸發。數字是最有力的說明：一年來，蘇州片區新設立企業1.6萬余家，其中外商投資企業319 家；實際利用外資增長285%，進出口總額增長7.1%，新增備案境外投資機構增長27%；三大新興產業增速超20%。
“制定和發布政策并不鮮見，能否落地、多久落地才是關鍵。”蘇州自貿片區綜合協調局副局長祝歡說，在蘇州片區，只要說到，就會不打折扣地做到。今年6月，蘇州片區發布“加速集聚高端和急需人才”等一攬子人才新政，發布次日就兌現承諾：34人獲得首批獎勵800萬元。
作為蘇州片區建設的承載地，蘇州工業園區自開發建設起就有個“借鑒新加坡經驗辦公室”，這在國內獨一份，其主要職能是負責對新加坡先進發展經驗和發展理念的學習和借鑒。如今，蘇州片區有個“制度創新局”，核心任務是與相關部門攜手推動制度創新，在借鑒他山之石的基礎上形成“自己的一套”。從“借鑒辦”到“制度創新局”，園區發展的步伐越來越快。
如何放大自貿區的溢出效應，讓制度創新釋放更多紅利？蘇州工業園區黨工委副書記、管委會主任丁立新說，自貿區的優勢在于先行先試和制度創新，開發區的優勢在于廣闊的發展空間和雄厚的產業基礎。作為國內開放載體最為豐富和集聚的地區，蘇州坐擁14個國家級開發區、6個省級開發區、8個海關特殊監管區。兩種優勢若能深度疊加，必能實現“1+1>2”。
8月，蘇州啟動創新聯動機制，設立了覆蓋蘇州全市10個板塊的17個蘇州自貿片區聯動創新區。目前，“新興產業用地10+N彈性出讓”“市場監管領域容錯容缺機制”“人才樂居保障體系”“一網通辦”等28項改革試點經驗，已在聯動創新區復制推廣。
“當前，蘇州工業園區正緊抓自貿區建設‘一號工程’，全力打造世界一流的開放形態。”蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文說。今年，蘇州片區明確了33項重點工作任務，到年底將形成不少于30個省級以上首創制度成果。
未來，蘇州片區將圍繞“企業需求清單”“集成創新清單”“復制推廣清單”三項清單，全面推進各項改革創新任務，形成更多高質量制度創新成果，奮力當好全省自貿區建設的排頭兵、全國創新發展的先行者，全力打造新時代改革開放新高地。
（孟 旭 丁茜茜）
