基層治理是國家治理的基石，是連接宏觀政策與微觀實踐、政府管理與民眾生活的關鍵紐帶。近年來，常州市鐘樓區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，錨定“長三角一流現代化城區”建設目標，不斷加強黨建引領，提升城市治理水平，以“融合共治”營造美好城市生活。

發揮黨建引領獨特優勢，在統籌統合中增強“融”的功能

作為常州的中心城區，鐘樓城鎮化率達93.4%，城市基層治理存在著條塊分離、資源分散、處置分割等共性“癥結”。鐘樓區堅持黨建引領、高位謀劃、一體推進，以系統化布局推動全方位融合。

思想融合為先導。區委常委會帶頭學習黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于基層治理重要論述，示范帶動區—街—居舉辦培訓百余場。放大全國城市黨建創新案例、全國最美基層干部許巧珍典型示范效應，建好用活許巧珍城市黨建實訓中心、創設“許巧珍學習月”，以榜樣之光凝聚起學治理、見行動的共識共為。

功能融合為牽引。堅定“做精老城區、做強經開區、做大高新區”發展方向，以黨建引領推動片區功能融合、能級提升，前瞻性優化生產、生活、生態布局，為全域人口流動、設施配套等提供指向性和可預見性，引導基層在更精細的空間尺度和治理水平上找準發力方向。

組織融合為支撐。鑄牢“鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，深化“一網格一支部一陣地”建設，將1700余個基層黨組織和2.9萬余名黨員融入812個網格中，扎實構筑起上下貫通、經緯交織、執行有力的治理中軸，發揮“擔綱承梁”作用。建立完善黨建引領基層治理領導協調機制，開展“點亮秋白印跡 建功一流城區”系列行動，細化形成“1+7”政策體系，從體制機制、服務載體、硬件軟件等方面綜合施策，形成彼此銜接、多維賦能的制度支撐。

抓牢干部隊伍決定因素，在實干實戰中凝聚“合”的力量

針對工作力量少、服務對象多等問題，鐘樓區堅持系統施策，推動力量有效下沉，持續激發隊伍活力，壯大基層治理骨干力量，激勵黨員干部扛起“守一方平安、護萬家燈火”的責任擔當。

推動區街力量在一線集合。深入踐行“四下基層”，51個機關黨組織、900余名機關黨員到社區“雙報到、雙服務”。建立鎮街班子成員結對網格機制，加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，以聯合執法、駐點辦公等方式推動條線部門向矛盾糾紛產生的前端延伸。

推動骨干力量在基層聚合。推行村（社區）干部專職化專業化管理，實施接續培養“青藍計劃”，構建“精準滴灌”教育培訓體系，形成10名“書記領軍型”人才、123名“書記接力型”人才、257名“兩委儲備型”人才的三級梯隊。擴大企業年金、離任待遇補貼等受惠面，拓寬基層干部成長通道，2018年以來，7名村（社區）書記、主任進入公務員隊伍，8人取得事業單位工作人員身份。

推動網格力量在前哨融合。全覆蓋建設“智慧鎮街”一體化治理平臺，形成網格員全要素周期管理機制，實施清單化巡查、對單式銷號，以“人人有責、個個包干”確保“事有人管、管有閉環”。加強網格隊伍配備，深化“網格+警格+義格”三格融合，推進風險隱患聯治、重點人員聯管、應急事件聯處，確保矛盾化解不出“格”。

用好改革創新重要法寶，在同心同行中放大“共”的效應

鐘樓以全市3%的土地面積承載了12%的常住人口，“小空間”的“大體量”既是“治理變量”更是“治理能量”，只有不斷創新治理模式、重塑治理關系，才能激發共建共治共享的乘數效應。

以“共建”凝聚“同心”。創新“人人社區”共同體模式，編制出臺全國首個《“人人社區”建設指南》地市級標準，培育了御水華庭社區、西新橋二村社區等一批共建范本，獲評省基層治理創新案例，在匯聚民智民力中贏得了民心，推動美好在家門口實現、共識在最基層凝聚。

以“共治”引領“同向”。著眼物業管理矛盾多發頑疾，探索黨建引領“陽光信托”物業治理模式，實施三年行動計劃，逐步建立起基層黨組織、小區業主、物業企業“三元共治、同向發力”格局，推動形成收支透明、專業咨詢、多方監管的新型物業治理模式，累計74個小區成功導入，物業矛盾糾紛率同比下降48%，獲評省級黨建引領基層治理創新成果。

以“共享”贏得“同行”。將新業態新就業群體黨建融入城市基層黨建總體規劃，有效整合各類載體資源，打造“5分鐘暖新共享圈”，形成友好商圈、友好小區、友好專區、快辦通道等一批賦能平臺。每年開展專題系列服務30余場，覆蓋7000余人次，兩年來為100余人免費提供法律援助，挽回經濟損失200余萬元。培育“全國最美貨車司機”劉永振等先鋒典型，示范帶動300余名快遞外賣員、網約車司機到社區報到并認領志愿崗位，“雙向友好、同向同行”的善治環境逐步形成。

堅定人民至上價值取向，在可感可及中提升“治”的成色

鐘樓是老城區，老舊小區多、配套陳舊，人口結構多元、群眾訴求多樣，城市生活的復雜化考驗著治理的韌性。鐘樓區堅持以民心所向為工作導向，年均八成以上財政收入投向民生，讓公共服務的溫度效度在基層治理中可感可知。

“宜居宜業”的品質安民心。創新“支部建到一線”工作法，用好“抓管帶”機制，200多個臨時黨支部、功能型黨組織建到城市更新一線，帶領群眾在深度參與家園建設中增強“認同感、歸屬感”，高質量完成2048戶大板房治理、90個老舊小區改造，惠及6.2萬戶居民，獲“中國人居環境范例獎”。實施創業就業服務季、“家門口”就業服務站等務實舉措，近3年城鎮新增就業3.9萬人，支持成功自主創業7562人，1萬余套人才公寓惠及廣大青年才俊。

“宜養宜學”的品牌解民需。聚焦“一老”，優化供給體系，建成居家養老服務中心110個，年均2萬名高齡老人享受上門服務，基本養老服務保障率100%，創成全國首批醫養結合示范區、省示范性居家養老服務網絡建設先進地區；聚焦“一小”，統籌資源布局，率先集齊義務教育、學前教育、協同育人3張“國家級名片”。

“宜行宜游”的品味順民意。64條精品道路嶄新亮相，5253個停車泊位建成投用，新運河騎行綠廊、童子河體育綠廊等城市慢行系統融入運河文旅演繹帶。盛宣懷故居、夏家大院等歷史地標重現風貌，三堡街、油罐公園等工業遺存重塑功能，成為有人氣、有底蘊、有活力的公共空間，大運河龍舟賽等爆款賽事流量帶動文旅消費超億元，老城文脈與民生溫度交融互促，印證著鐘樓的“詩與遠方”。

（常州市鐘樓區委書記李超鯤）