主持人：本報記者 張高潔
本期嘉賓：謝 超（安徽合肥市委組織部副部長）
袁曉雷（江蘇無錫市委組織部人才處處長）
陳麗君（浙江大學公共管理學院教授、博導，浙江省人才發展研究院院長）
主持人：習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。這是習近平總書記首次系統闡述人才對發展新質生產力的重要作用。那么，新質生產力發展對我們當下的人才工作提出了哪些新的要求？
謝超：這對當前開展人才工作提出了更高要求：一要更加深入推進“四鏈”融合。要緊扣國家戰略和區域發展需求，在原始創新、協同創新和產業創新中不斷強化人才引育、科技成果轉化和金融投資等相關工作，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。二要更加深化人才發展機制創新。要不斷健全人才引育留用的全鏈條全周期體系，向用人主體授權、積極為人才松綁、完善人才評價體系，充分激發釋放人才活力，為新質生產力提供有力支撐。三要更大力度引進創新人才。聚焦新質生產力發展的高科技、高效能、高質量特征，靶向引進頂尖人才、高層次人才及創新團隊、青年科技人才和高水平工程師，構筑“塔基更實、塔身更強、塔尖更高”的人才金字塔。
袁曉雷：人才是創新的根基，要切實激活發展新質生產力的人才供給端，這對人才培養、引進、使用都提出了新要求。在人才培養上，要堅持教育、科技、人才一體化發展，重點開展以需求為導向的教育供給側結構性改革，全面提高人才與高質量發展的適配度。在人才引進上，要圍繞區域發展戰略需求構建人才發展規劃新布局，實施更加積極的人才政策、拓展更加有效的引才路徑，吸引集聚與現代化產業體系建設相匹配的高精尖戰略人才方陣。在人才使用上，要更大力度推進科學家本位的科研組織模式，更深層次推進人才體制機制改革，全面優化人才發展生態，釋放人才紅利，讓人才關鍵變量轉化為推動形成新質生產力的最大增量。
主持人：近年來，我國人才發展取得舉世矚目的成就。新質生產力發展的背景下，人才工作面臨哪些新的問題和挑戰？
袁曉雷：目前，仍有部分地區人才工作的側重點還停留在單一的人才規模擴張，這將很難滿足新質生產力發展和全球人才競爭的需要。一是人才隊伍結構性矛盾仍然存在，能夠創造新質生產力的高水平戰略人才力量還不夠，特別是原始性、顛覆性創新人才和解決“卡脖子”難題人才稀缺，卓越工程師、高技能人才等產業人才匱乏。二是人才配置協同性偏差仍然明顯，隨著新質生產力帶來的新技術、新業態不斷涌現，人才供給與產業需求之間匹配度有待提高；同時，“政府熱、市場冷”的現象仍待破解，人才資源配置主導權還需進一步放權給市場。三是人才作用發揮充分性仍然不足，當前我國科技體制、教育體制、人才體制仍存在一些束縛新質生產力發展的堵點卡點，人才評價機制還未能大刀闊斧地“破”舊例、旗幟鮮明地“立”新標，導致人才活力未能充分釋放。
陳麗君：目前主要有以下四方面的問題：其一，人才隊伍建設面臨全球人才競爭白熱化的挑戰，亟需加大人才自主培養力度。全球人才競爭日趨激烈，我國在全球人才競爭力上不占優勢（2023年GTCI為40位）。同時，我國人才建設備受霸權威脅，海外引才面臨巨大挑戰。其二，教育科技人才協同困難，教育鏈人才鏈產業鏈創新鏈存在脫節斷鏈現象。當前我國由于教育、科技和人才三大職能領域條塊分治，消解了合力。與此同時，教育鏈產業鏈人才鏈和創新鏈融合不足，高校的科技成果轉化率低，與產業融合度不高。其三，高等教育在創新型人才培養和國際化人才引育集聚上存在短板。我國擁有領先的基礎教育，但我國高等教育在全球排名（如全球創新指數、世界競爭力指數等）中處于相對落后狀態，在質量和內涵發展上存在著創新型人才培養的不足，以及交叉創新、科教融合和產教融合不足。其四，具有國際競爭力，推動各類人才迸發創新活力體制機制尚未完全形成。從引聚人才后的人才效能看，基于人的全面發展的開放創新生態尚未真正構建，放權松綁仍需持續推進、減負行動尚需切實落地。市場發揮人才資源配置的決定性作用尚需進一步確立。人才對外開放，尤其是制度性開放仍需更加積極更加有效。
謝超：當前面臨的問題和挑戰有幾點。比如，人才作為戰略資源，仍然最為稀缺。目前各地已經形成了較大規模的人才群體，但同時存在著高端人才數量不足、人才供需匹配度不高等問題，不能較好滿足新質生產力發展的迫切需要。比如，不少地方的招才、招商、招科技成果的工作聯動還不夠緊密，沒有較好統籌資源、集中力量推進高層次人才和創新資源招引，教育、科技、人才一體化發展的路徑還未完全打通。
主持人：針對以上問題，為新質生產力發展提供人才支撐的路徑有哪些？
陳麗君：一是加大人才自主培養力度，建設全譜系人才，構建基于所有人的全面發展創新生態。首先，高校要加快培養拔尖創新人才和國家急需人才，圍繞新質生產力發展需求優化學科布局和專業設置。其次，積極選樹科技企業家，大力發揮其在創新推動和引才聚才勵才上的主體作用，推動數字經濟、綠色經濟發展。及時關注新舊動能轉化、生成式人工智能等對勞動者就業、技能提升的要求，以產教融合、職普融通等多元方式建設知識型、技能型和創新型的高素養勞動者隊伍，提升新生代勞動者的數字技能、綠色技能，建設全域技能型社會，加快新質生產力的現代產業體系建成。
二是暢通教育、科技、人才的良性循環，強化新質生產力的人才支撐。從戰略協同、策略集成上加速推進教育科技人才三位一體的人才工作協同體系構建。做好科技、教育與人才的戰略規劃協同，圍繞“四個面向”關鍵核心問題、卡脖子領域進行頂層設計的規劃制定，從財政投入、資金分配、產業布局、研發項目和教育工程、人才計劃等方面做好規劃協同。積極推進人才工程協同和政策協同，各部門聯合設立人才工程，協同制定和頒布人才政策，打破部門壁壘，形成互補和支撐。鼓勵教育、科技和人才之間的兩兩聯動和融通發展的省域市域甚至微觀組織（如促進產學研緊密結合的新型研發機構）的試點先行。
三是擴大高水平人才對外開放，推進人才制度型開放，引聚全球新質生產力人才。實施全球靶向引才，瞄準區塊鏈、云計算、人工智能、量子技術、生命健康等領域的人才實行更加開放的引才政策。推進人才制度型開放，在高水平人才集聚區域探索新質生產力人才的任職資格國內外互認。鼓勵企業走出去，以走出去企業為載體集聚全球人才為我所用。大力提升雙一流大學的高等教育國際化水平，實施在地國際化，推動高校在吸引國際留學生上發揮更大作用。
四是整合城市群合力，在區域一體化上更加積極開放，以區域一體化建設新質生產力人才中心。做好生態系統的空間治理，推動形成既有龍頭帶動又有雁陣跟隨的人才城市群格局，實現區域內統一人才資源大市場，促進普惠性人力資本的提升。多部門協同建設聚焦一體化的規制環境，如跨區域政務協同；跨區域的人才認定等互認互評；跨區域統一標準的人事仲裁機制；公共服務普惠開放和一體共享；一體化人才發展平臺，如一體化人才服務產業聯盟、一體化共享的大科學儀器裝備平臺等，推動區域內人才向創新主戰場自由流動。
五是持續深化人才發展體制機制改革，健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。進一步推動人才評價制度改革，樹立以人才價值、人才貢獻為導向的市場化人才評價機制。強化長周期考核，鼓勵拔尖創新人才的自由探索，為基礎研究人才提供穩定支持和寬松環境。加快建設技術經理人制度，以高價值賦能型的人才中介服務、科技成果轉化中介服務助力人才關鍵變量成為新質生產力的有效增量。
謝超：新質生產力發展需要強有力的人才支撐，具體可以從以下路徑去實現。一是搭建平臺集聚人才。要注重在原始創新和產業創新之間搭建橋梁，服務產學研協同和科技成果轉化。二是完善政策激勵人才。要圍繞新質生產力發展所需、用人單位和人才所需，因時因勢迭代更新人才政策。三是多措并舉引育人才。要聚焦新質生產力發展急需緊缺的各類人才，特別是海外人才、高端人才和高水平工程師，主動服務重點單位、常態摸排人才需求、定期組織引才活動；要不斷深化產教融合，大力推廣“雙元制”教育模式，持續推進人才訂單式培養。四是優化服務留住人才。要深入研究謀劃覆蓋人才發展全鏈條、全周期的服務體系，打通人才安居落戶、創新創業、生活保障服務的“最后一公里”，堅持“有求必應、無事不擾”，解決人才“關心關切、后顧之憂”。
袁曉雷：加快培育新質生產力，是發展命題，更是改革命題。要構建產教融合、科教融匯的協同培養體系。打通校企人才雙向流動“旋轉門”，積極推進產教融合、校企合作，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快培養一批面向未來的創新型人才。要建立政府有為、市場有效的要素配置模式。堅持發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，建立行政部門宏觀調控、用才主體自主使用人才、人才自主選擇職業、中介機構提供服務的人才流通體系和完整的人才工作舉國體制，促進人才、資本、技術、數據便捷化流動和系統化整合。要優化鼓勵創新、寬容失敗的人才發展生態。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，加快構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善科技創新激勵機制，充分調動人才的積極性和創造性，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。
各抒己見：
李葉平（廣東佛山禪城區委常委、組織部部長）：產業是生產力的最終載體，科技成果只有產業化才能成為新質生產力。必須圍繞發展新質生產力布局產業鏈，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠，促進新質生產力各要素及其優化組合躍升，大幅提升全要素生產率。
文久學（山東青州市委組織部人才工作科科長）：聚焦新質生產力發展需要，抓好人才工作必須做強高校院所“主陣地”。聚焦“四個面向”，特別是重點學科、新興學科、冷門學科領域，分層分類完善科技人才發展規劃，培養更多符合經濟高質量發展需要的高層次人才。要完善人才引育創新機制，給予用人單位更多自主權，賦予人才技術路線、經費使用支配權，支持更多新質生產力戰略人才參與科研攻關、應用研究，攻克一批制約產業發展的關鍵核心技術及“卡脖子”難題。
李思琦（江西奉新縣委組織部干部）：加快推動新質生產力發展，必須要有高水平創新人才隊伍作為支撐，這就要求我們在進行人才招引時，要從地方經濟發展實際和科研產業實力出發，從追求人才“數量”到追求人才“質量”轉變，做到“缺什么引什么、要什么引什么”。更加注重向科技創新領域傾斜，打破人才跨地區、跨體制、跨行業流動的障礙，加快引進一批具有創新思維和創新能力的高層次人才。