今年7月，習近平總書記在江蘇省考察時強調，中國式現代化關鍵在科技現代化。近年來，隨著國內外形勢的深刻變化，區域重大戰略的深入實施，城市之間的人才競爭也進一步加劇。縣域城市作為人才競爭的最小單元，面臨著更加嚴峻的人才競爭新挑戰。各地都在想方設法吸引人才，留住人才，紛紛提出建設人才友好型城市。

　　那么，作為實現共同富裕的重要承載，縣域人才友好型城市建設的內涵是什么？現實背景下建設縣域人才友好型城市有著怎樣的意義？如何凝聚力量推進中國式現代化縣域人才友好型城市建設？近日，在全國首個地區生產總值突破5000億元的縣級市——昆山，人才專家對上述問題進行了深入探討。

　　為什么要建設縣域人才友好型城市

　　吳江（中國人事科學研究院原院長，中央人才工作領導小組特聘專家）：“友好型”這個問題在世界范圍內各個領域都在談，人才友好型城市建設這個課題作為一個全國性的問題在昆山提出來很有意義，把縣域作為未來建設世界重要人才中心和創新高地的一個抓手非常好?！袄ド街贰弊吡藥资辏o全國的人才工作探索出了很多好的經驗，今天提出這個命題，體現了昆山的危機意識。危機感在哪？就是人才高地。你是離上海、蘇州這樣的人才高地最近的平臺，你要不是高地，那么你的虹吸效應就出來了，你挖不了人家的人才，你的人才就被人家挖走了?！爸袊浆F代化縣域人才友好型城市建設”提出來的意義，就是怎么樣打造一個良好的生態，怎么樣能夠創造一個新的模式，怎么樣在國際人才競爭的比較優勢當中再次找到昆山之路。

　　陳麗君（浙江大學公共管理學院教授，浙江省人才發展研究院院長）：我們首先要認識到人才對于國家的競爭力，對于城市的競爭力發揮的極其重要的作用。我梳理了人才工作四個發展轉型階段：第一個階段，各地通過大力推出人才政策來吸引人才；第二個階段，做好全方位、全鏈條的人才服務；第三個階段，尊重、禮遇人才；第四個階段，運用綜合手法營造人才生態，在這個階段大家開始思考用什么方式建設人才友好型城市。這是各地政府在這個階段吸引聚集人才的一個新打法。

　　趙寧（中國人事科學研究院企業人事管理研究室副研究員）：從頂層設計的角度看，以2021年中央人才工作會議為標志，中國人才工作進入新時代。新時代的人才工作一定是一個內強基礎、外強競爭的新格局，它更強調引領高質量發展、助力區域協同，政策體系化、工作精細化這些特點。從人才競爭角度看，這幾年城市之間的人才競爭愈演愈烈，已經從人才競爭逐步邁向人力資源競爭，并且有越來越多的城市加入其中。在這樣一場人才競爭當中如何突圍？如何讓那些不能參與到3+N人才高地建設的城市，選擇一條引才聚才的新路？我想構建“人才友好型城市”將是一個制宜之選。從縣域發展角度看，以縣域為主要載體的城鎮化直接決定了共同富裕和中國式現代化建設，縣域經濟也面臨著全新的要求?？h域是城市競爭的最小單元，人才工作同樣面臨新的挑戰。

　　什么是縣域人才友好型城市

　　李志剛（中國人才研究會副會長，中組部人才工作局原巡視員、副局長）：習近平總書記曾提出過一個觀點，要培植好人才成長的沃土，讓人才的根系更加發達。人才環境友好型城市建設，一是要有尊敬人才、求賢若渴的社會環境；二是有公正平等、競爭擇優的制度環境，把熟人社會變成陌生人社會，所有人到你這里來都能夠得到公正、公平的對待，不需要找任何人，不需要花任何錢，就能辦成所有的事；三是鼓勵創新、寬容失敗的工作環境；四是待遇適當、后顧無憂的生活環境。創新生態就是四個環境融合，未來我們的創新環境一定是讓人才活得很爽，心情愉快地創新。

　　吳江：說到友好型城市，我曾看到昆山市委常委、組織部部長、統戰部部長孫勇同志的署名文章《高標準打造人才友好型城市》，里面三點抓住了要害：一是改革促發展，人才效能充分激發；二是平臺聚人才，人才發展充分成就；三是服務優環境，人才需求充分滿足。

　　友好型城市其實是對創新友好、對創業友好。這個創新是不確定的。我們經常說，要有規劃、有計劃、有目標，但是對于友好型城市來說，我覺得要少一點目標、少一點計劃。它就是一個生態，是面對不確定性的創新，讓人才踏踏實實地做自己的事情。美國硅谷有一項指數叫“酷指數”，就是說城市要有年輕人能夠留得住的地方。北京搞了一個798，縣域城市也可以用新興產業、高新產業帶動吸引高端人才，再加上我們高品質的城市，形成精英城市。友好型城市的定義就應該是一個人才的城市，包括各種各樣服務業的崛起。

　　劉小群（江蘇省人力資源和社會保障廳原副廳長，江蘇省人才學會會長）：我個人認為，可以從軟性指標，即建設人才友好城市應有的底層要素和城市價值觀視角來判斷。

　　第一，包容性程度。包容性是有利于吸引人才，促進外來人才融入城市的最重要的基礎價值觀。有實證研究表明，大學畢業生就業城市合理選擇的第一指標就是城市的包容性。判斷包容性可以有最直觀的指標，普通話在城市社會中的普及程度，還有對國際人才友好的英文標識環境。

　　第二，連接效度，即城市中人際交往、專業交流、思想互動的密度和強度。人才友好城市的內在張力在于給人才以持續成長和不斷進步的無限可能。在這之中，人人連接具有關鍵性意義。

　　第三，自治程度。在市場經濟條件下，科技創新、社會創造的真正偉力來自自由釋放的民間活力。對人才來講，基于共同和相近的專業背景、興趣愛好，創新創業沖動以及共同成長愿望而自主形成的社群或者自治組織，越來越成為顯現城市人才友好的生態基礎和引力資源，這是人才參與專業發展、產業升級和行業自治的獨特構成，這些也可以在人才友好型城市建設指標中占有一定的分量。

　　藍志勇（清華大學公共管理學院教授，美國亞利桑那州立大學終身教授）：我想提出一個全景式人才模型。什么是友好城市？就是既要滿足他的生活需求，也要滿足他的任務需求，還要滿足他的事業發展的條件需求，還有社會環境生態、人工生態、自然生態環境、心理感受等。全景式人才觀要考慮人才來了以后，他的事業、他的時間、他的環境。像馬斯洛講，首先是衣食住行、安全、關懷，然后是任務需求，他有特殊任務，這個是專業性的，還有國家的整體需求，有國內的需求、全球化的需求，還有當前的需求、長遠的需求等等，這是全景式人才模型。

　　汪懌（上海社會科學院信息研究所研究員、人力資源研究中心主任）：我想提出一個人才社區的概念。人才友好型城市就是一個又一個人才導向的社區，是對人才友好的社區。首先它關注的是生活在這個社區當中的核心人群，在此工作是一個人群，在此創新創業是一個人群，在此生活是一個人群。在這個社區當中，不僅僅解決“業”的問題，也不僅僅解決單方面“居”的問題，而是把多重需求、多維需求一股腦在這個地方進行落地，也就是解決安心的問題，安身的問題，安業的問題。一個符合未來的、能夠打動人心的、黏住人才的社區，應該是讓人才能夠在此快成長，慢生活，好發展的。而對社區而言，應該是讓社區成為高質量發展的硬支撐，驅動創新的強動力，以及引領美好生活的好環境。

　　徐軍海（江蘇人才發展戰略研究院副院長）：“友好”這個詞，反過來講的就是反映了現在人才工作競爭的“卷”的狀態。大家普遍反映出來了焦慮感、危機感、共識感。現在人才工作怎么做？好像招數已經用盡，已經卷入這樣一個漩渦當中。我們需要一個新的升級過程，就是人才發展現代化。人才友好型城市建設和人才發展現代化樣本建設，底色都是相同的，涉及人才工作方方面面的升級。

　　陳麗君：我們持續關注的指數是硅谷指數。硅谷指數通過五個方面的維度來衡量發展：人口、經濟、社會、空間和地方治理。其實它是打造了一個最優的人才創業創新的生態系統。人才友好型城市的核心應該是多元要素的集聚交融，多層空間的交流交換，多樣制度的安排激活。不同的友好型城市滿足的是需求的差異性，建設的側重點上有差異，當然最終形成的城市樣貌也是有差異的。

　　如何建設縣域人才友好型城市

　　吳江：友好型城市建設一定要扣住總書記在二十大報告中講的四句話：真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才。友好型首先是找需求，誰需要友好，需要什么樣的友好，其次是人才和城市怎么融。

　　要把這“四心”做到人才工作的實處。關鍵是愛，真心愛才并不容易，給錢就是愛嗎？給政策就是愛嗎？真心愛才的核心問題是我們要讓人才愛這個地方，通過我們的工作，讓人才來了之后能夠創新創業，要創造這樣的生態。現在有些地方天天在喊人才有價，人才值多少錢，我給他多少錢，給他什么樣的房子他能來，都是有門檻、有條件、有價格的，都是市場交換行為。愛，首先不是源于市場行為，不是因為我有錢你就愛我，我有錢我就可以說，你來創業吧，不是這樣的。范仲淹曾說：先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。樂為人后，這就是人才工作的境界，這就是愛才的境界。

　　從某種角度來說，育才也是時代需要。馬克思說，每個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物就要把他們創造出來。昆山之路就是創造人才之路?，F在最難的是解決育才的社會氛圍問題。

　　如今講新型舉國體制，就是人才工作不僅政府做，要讓社會來做，成為全社會的治理行為。在這個過程中怎么發揮好市場作用，發揮好社會的作用？最重要的是尊重規律，懂得規律。一是“舍得”，舍得出錢，舍得出政策，舍得拿資源。二是“懂得”，你不知道這個人才是怎么研發，怎么創業，有什么難處，你做來做去給做歪了，所以懂得是比舍得還重要。三是“等得”，光懂不行，還要有耐心，創新是十年磨一劍的事情，你得等得。最后還要“容得”。

　　李志剛：要注重政策、制度、文化的內在耦合。要有一個開放性結構，任何人、任何國家的人都能到這來。東部地區是要面向世界的，總書記提出打造的是世界重要人才中心，不是國內的人才中心，世界人才中心就是瞄準國際化人才。要有一個平臺化組織，以后的創新大量都是在平臺，不完全在一個企業或者一個園區，甚至是跨學科、跨國度，要精心打造各類創新平臺。有多元性文化，一個城市的創新活力取決于多樣性，單一社會很難創新，越是多樣性的城市，創新越活躍。交互性場景，要創造大量的不同人員相互之間的交流。有流動性人才，未來不是看在這個城市擁有多少人才，而是看有多少高端人才到你這里流動。衡量一個城市的創新活力不是看它的存量，而是看它的流量。還要有良好的生態空間，城市里要有大片大片的綠地，要打造一個一個的創新空間，讓一流的科技組織、創新機構愿意到這里來。概括起來，就是要打造自由、信任、開放、包容、激勵人才的創新生態系統。

　　這里特別強調黨政人才，“黨政人才”是引領這個城市創新的重要的主體，他們的思想，他們的思維，決定了這個城市的發展空間。同時也要更加重視治理人才、創新企業家、風險投資家、高技能人才、文化藝術人才、技術轉化職業經理人等。

　　藍志勇：縣域城市發展需要有城市發展戰略為依托。西方整個的發展是按城市群發展的，中國現在城市群發展規劃已經出來。美國從波士頓到華盛頓中間44個城市連成一片，是一個大城區。芝加哥是一個大城區，硅谷西邊是一個大城區，美國三大城區GDP占美國80%以上。

　　中國改革開放非常成功，產業鏈已經基本形成，像浙江嘉善的整個設計是對接上海等大城市群的一個產業鏈。城市之間的競爭是競合關系，對于長三角來說，最突出的特點是，所有的縣域都是連在一起的，要讓人才在城市間互動起來?？h域城市要做面向企業、面向人才的互相連接的城市，它是一個樞紐，要一體化發展，不是單打獨斗。

　　汪懌：我們要把人才社區作為人才高地建設的一個最活躍的細胞來進行建設。

　　現在，越來越多的地方提出產才城融合。我們打造縣域人才友好型城市過程當中，產業很重要，創新很重要，資本和融資的產業鏈條更重要。要把縣域人才友好的社區作為一個戰略支點的一個活的細胞，把各種資源有效地融合在一起，讓各種人才走出單位、走出家庭，進入到不同于咖啡吧的第三空間，讓他們走進不同的社群，激發創新活力。人才友好型社區就是要擁有集聚的功能、交流功能、創新功能、生活功能，讓不同的人、不同圈的人，相互之間進行交流碰撞，產生更多的創新激情、創新理念，甚至是發展機遇。

　　唐貴瑤（山東大學管理學院副院長、教授，山東省人才發展戰略研究院執行院長）：第一，要堅持需求導向，提升青年發展的供給服務，切實讓廣大青年愿意來愿意留，共建共享。第二，根據縣域資源稟賦，吸引青年來爭當城市發展合伙人。第三，各個部門發揮各自職能優勢，打出服務青年發展的組合拳，讓城市對青年更友好，讓青年能夠在城市更有為。第四，對于制造業基礎比較強的縣域，還要形成以政府為主導，以職業院校為主力，以企業為后盾的全方位高技能人才培養體系，吸引更多青年人才扎根。

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