回望黨的百年歷史，干部人事制度改革無疑是濃重一筆。于改革中求變，在創(chuàng)新中發(fā)展，干部人事制度改革為推動(dòng)形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。
筆者所在的江蘇省宿遷市，25年前還只是一個(gè)由4個(gè)省級(jí)貧困縣組建的地級(jí)市，如今已發(fā)展成為GDP排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)的設(shè)區(qū)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。解讀變化背后的“成長(zhǎng)密碼”，離不開干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、激情似火的精氣神。追溯其源頭，與矢志改革突破、不斷創(chuàng)新探索的干部人事制度改革密切相關(guān)。
為政之要，莫先于用人。選人用人是風(fēng)向標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，如何激活發(fā)展?jié)摿Γ选昂筮M(jìn)”變?yōu)椤昂髣拧保陵P(guān)重要的一點(diǎn)，就是營(yíng)造良好政治生態(tài)。
建市之初，宿遷市干部來源可謂“五湖四海”。如何在短時(shí)間內(nèi)選準(zhǔn)人、用好人，成為現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審。”1997年，在所轄沭陽(yáng)縣率先試點(diǎn)干部任前公示，在干部選任過程中向社會(huì)公示擬提拔干部名單和基本情況，廣泛接受監(jiān)督。1998年，宿遷市制定《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見（試行）》。試行不久后，江蘇省委組織部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，制定《江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制暫行規(guī)定》。1999年，中組部到宿遷市進(jìn)行專題調(diào)研并形成調(diào)查報(bào)告。2001年，中組部印發(fā)《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》。2002年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度”。2014年、2019年，先后兩次修訂《干部任用條例》時(shí)又進(jìn)行優(yōu)化提升。
“一紙公示”何以有如此生命力？不僅在于公開，更在于公信，讓社會(huì)關(guān)注度變成公眾滿意度。這既是衡量選人用人效果的重要標(biāo)尺，更是深化干部人事制度改革的初衷所在。
在一個(gè)地方或單位，副職干部位置特殊、作用重要。近些年來，大家明顯感到，對(duì)一把手責(zé)任強(qiáng)調(diào)得多，可謂責(zé)重千鈞、壓力山大，而對(duì)副職干部壓力傳導(dǎo)不夠。如何通過考核讓副職干部勇挑重?fù)?dān)、履職盡責(zé)，是亟須解決的現(xiàn)實(shí)課題。
宿遷市在2020年市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，探索將副職干部擔(dān)當(dāng)情況作為專門板塊，創(chuàng)新設(shè)計(jì)并發(fā)放副職干部擔(dān)當(dāng)評(píng)價(jià)表，對(duì)88個(gè)單位的副職干部工作負(fù)重、工作績(jī)效情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，區(qū)分不同測(cè)評(píng)主體賦予相應(yīng)權(quán)重，通過綜合計(jì)分形成副職干部“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”。盡管只是首次探索，但從運(yùn)用效果看，有效提升了副職干部考核的精準(zhǔn)度和區(qū)分度。在考核項(xiàng)目上，聚焦干部擔(dān)當(dāng)作為情況，以實(shí)際承擔(dān)任務(wù)考量工作負(fù)重，以具體工作業(yè)績(jī)考量干事成效。在考核指標(biāo)上，通過對(duì)副職干部工作負(fù)重、工作績(jī)效的權(quán)重評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了在領(lǐng)導(dǎo)班子中對(duì)副職干部進(jìn)行橫向排序的目標(biāo)。在考核結(jié)果上，堅(jiān)持定量分析和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，將“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”排名與單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、個(gè)別訪談以及平時(shí)掌握情況比較印證，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、綜合研判“定優(yōu)劣”。在考核運(yùn)用上，結(jié)合干部評(píng)優(yōu)、提拔晉升等，將評(píng)價(jià)結(jié)果與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)“動(dòng)真格”。
干部考核中，一次測(cè)評(píng)能收到什么功效，關(guān)鍵在于測(cè)到了什么、評(píng)出了什么。“副職擔(dān)當(dāng)指數(shù)”就像副職干部擔(dān)當(dāng)作為的一面鏡子，能夠測(cè)出他的擔(dān)當(dāng)精神、評(píng)出他的擔(dān)當(dāng)成效，有助于敦促副職干部在“照鏡子”中躬身反省、對(duì)標(biāo)奮進(jìn)。
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。宿遷市干部人事制度改革的探索實(shí)踐，只是全國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)縮影。透過這個(gè)縮影，我們看到了中央鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐的鮮明導(dǎo)向，也積累了緊盯問題改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)。所有這些，又將為深化干部人事制度改革奠定厚重堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，為健全完善廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制提供務(wù)實(shí)管用的制度支撐。
（宿干軒）
