通過(guò)去年力推的“三整合”改革，我省1258個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍構(gòu)建“1+4”簡(jiǎn)約高效治理模式。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者7日從省委編辦獲悉，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)由18254個(gè)減少為9392個(gè)，精簡(jiǎn)48.5%，改革后平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立7.5個(gè)機(jī)構(gòu)；平均賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）38項(xiàng)行政許可服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)、102項(xiàng)行政處罰類(lèi)事項(xiàng)；市、縣兩級(jí)共有2221名行政編制、7256名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），另下沉人員21847人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加2名行政編制、6名事業(yè)編制，19名下沉人員，保障基層事情基層辦、基層事情有人辦。
去年，我省推進(jìn)基層整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，通過(guò)職責(zé)準(zhǔn)入、權(quán)力調(diào)整、資源下沉、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等6大機(jī)制，形成“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”治理模式。
全省95個(gè)縣（市、區(qū)）先后出臺(tái)職責(zé)事項(xiàng)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同承擔(dān)的事項(xiàng)分清主次、明晰權(quán)責(zé)。清單之外，確需委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)，需由縣級(jí)職能部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)、市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。這種制度設(shè)計(jì)，把牢基層職責(zé)事項(xiàng)“入口關(guān)”，遏制上級(jí)“甩鍋推責(zé)”。
為完善基層治理功能，我省為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)賦權(quán)。省級(jí)《賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，確定369項(xiàng)可下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級(jí)行政權(quán)力，其中許可服務(wù)類(lèi)46項(xiàng)、行政處罰類(lèi)323項(xiàng)，供各地按需賦權(quán)。
結(jié)合權(quán)力下放，各地按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，自上而下跨層級(jí)調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)于無(wú)法調(diào)劑的參公事業(yè)編制等，則通過(guò)人員下沉、“縣管鎮(zhèn)用”的方式，加強(qiáng)基層一線力量。
為了讓基層干部盡快適應(yīng)新模式，各地做好權(quán)限下放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至2020年底，全省共組織各類(lèi)培訓(xùn)1626次，其中安全生產(chǎn)執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、責(zé)任重大的業(yè)務(wù)為培訓(xùn)重點(diǎn)。
本次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有約30個(gè)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，整合成7至9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，內(nèi)部不設(shè)科室，編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用，既符合基層實(shí)際，又可解決“忙閑不均”問(wèn)題。各地編辦指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部綜合考核制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人員同崗?fù)?jiǎng)。各地還以“三整合”改革為契機(jī)，規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
為了基層治理更加高效智慧，各地建立集“實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、分派處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核”等功能于一體的綜合指揮平臺(tái)。
省委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任俞軍表示，今年我省將把完善“三整合”改革作為重點(diǎn)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中選擇一批改革示范點(diǎn)，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)，并制定不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
（徐冠英 薛猛 未志元）
