政治素質涉及干部的思想、工作、生活、作風等各個方面，具有很強的隱蔽性、潛在性，辨識難、定性難，考準考實難。何以解難？

近年來，江蘇南通市堅持把功夫下在平時，構建“考在平常、察在經常、研在日常”制度體系，形成干部政治素質記實、觀測、研判、運用工作流程，著力破解政治素質考察工作難題，切實考準考實干部政治素質，從嚴把好選人用人政治關。

破解“評判標準難”

細化情形 日常記實

“牢記‘國之大者’，在大是大非面前頭腦清醒，在政治原則問題上立場鮮明，樹立正確政績觀”“面對急難險重任務不畏苦、不畏難，沖鋒在前、勇挑重擔”……近年來，在南通市各級領導班子集中換屆、干部推薦考察中，參加民主測評的干部都收到了《干部政治表現正、負面情形對照清單》。清單從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5方面列出了具體評價內容，針對正面情形設置“好、較好、一般、差”4個評價等次，針對負面情形設置“不存在、一定程度存在、存在、不了解”4個選項。

2022年9月，南通市研究出臺《關于常態化考察干部政治素質的若干措施》“1+2”文件，“1”是全流程的若干措施，“2”是記實和研判環節的操作細則，并設計了操作流程圖，注重小切口、易操作、能落地，跳出傳統考察方式的慣性思維，全面掌握干部的活情況、新變化。同時，突出常態化考察，由一時向一貫轉變；突出情景式考察，由抽象向具象轉變；突出多維度考察，由被動向主動轉變。

政治素質考察是項系統工程、長期任務，“臨陣磨槍”“急考現用”難以看透干部真實表現。因此，南通市從建立領導干部政治表現記實檔案入手，對照不同領域干部政治表現正、負面情形對照清單，定期錄入干部綜合考核、個別考察、換屆考察、無任用推薦談話形成的各類信息和事例，常態化采集民主生活會、黨內學習教育、急難險重任務實績、巡察信訪案件等具體情況，實時記載重大關頭、關鍵時刻的政治表現，力求抓住個性、覆蓋全員、掌握全貌，形成數字化信息化“一人一檔”。目前，已為1600余名市管干部建立政治表現記實檔案。

“以前談到政治素質考察，我們常感到無從下手，考察起來不太好操作。”南通市委組織部干部二處副處長陸文娟說，“現在通過建立政治表現記實檔案，知道了何時記、怎么記、記什么，直觀反映領導干部政治表現情況，讓政治素質考察有了更明確的‘參照系’‘施工圖’。”

破解“評價定性難”

以事察人 綜合研判

政治素質雖隱蔽性強，卻作用于具體工作中、反映在言行舉止上。南通市堅持考人與考事相結合，做好日常考察常態化采集工作。結合平時考核、跟班培訓、走訪調研等工作，通過開展無任用推薦談話、列席重要會議等方式，撈出真情況、活素材；深入開展政治家訪，沉入干部社交圈、生活圈、朋友圈，了解干部“八小時外”的政治表現；建立與紀檢、巡察、政法、信訪、審計等部門的信息共享機制，實時收集干部異常情況。同時，把重大斗爭一線作為主考場，組建專項考察組，現場記錄干部在關鍵時、關鍵事上的站位姿態、應對心態和作用發揮。

政治素質考察絕非一日之功，南通市堅持把功夫下在平時，用好考察談話這個基本手段，通過建立“無任用推薦談話”制度，利用平時考核、跟班培訓、督查調研、審計巡察等契機，近距離、全方位了解干部，改變不提拔不考察、不調整不接觸干部的狀態，動態掌握領導干部政治表現。近年來，市縣兩級組織部門共談話1.2萬人次。

日常記實檔案記錄的是干部“碎片化”“表象化”的客觀事實，需要去偽存真、由表及里，研判甄別看清本質。對此，南通市建立干部政治素質分析研判機制，嚴把研判關口。加強內審研判，組織部門內部每季度召開集中研判會，相關職能處室通報在日常工作中掌握的干部情況，對聽到的負面反映、發現的異常現象集中會審研判。強化聯審甄別，聯合紀檢、巡察、審計、政法、信訪等部門每半年召開1次聯席會議，對內審后需要對外進一步征求意見或相關單位聽到的負面反映進行集中會診、綜合分析，形成對干部政治表現的認定意見。組織審慎鑒定，組織部門干部處室綜合內審、聯審情況，既有定性判斷，更用事例說話，研究確定干部政治素質考察結果。

2022年以來，南通市委組織部累計對102個單位1100多名領導干部進行了集中研判，95人政治素質被評為“好”，978人被評為“較好”，26人被評為“一般”，1人被評為“差”，并結合干部一貫表現深入研判甄別，提出干部調整建議，其中36人被優先提拔使用，15人被調整崗位或免職。

破解“結果轉化難”

考用結合 樹好導向

做深做實干部政治素質考察，“考”是基礎，“用”是關鍵。南通市堅持把政治素質考察結果作為選人用人重要依據，把政治表現記實檔案專項審核作為動議醞釀干部的前置程序，對評定等次為“好”的干部，同等條件下優先選拔使用，對評定等次為“一般”或“差”的干部“一票否決”，防止“帶病提拔”。在職級晉升、評先評優、考核獎勵中，同等條件下優先考慮政治素質評定為“好”等次的干部，為立場堅定、旗幟鮮明、敢抓敢管的干部撐腰鼓勁。

南通市不僅將政治堅定的干部用起來，還把政治不過關的干部堅決拿下去，讓政治標準成為選人用人的硬杠杠。對政治素質考察評定等次為“一般”的干部，整改完成前不予提拔、進一步使用或晉升職級，并針對其存在的傾向性、苗頭性問題，及時給予談心談話、提醒函詢等，督促限時整改。對評定等次為“差”的干部，視情采取停職檢查、調整崗位、改任職級、責令辭職、降職免職等組織處理。

“通過考在平常、察在經常、研在日常，堅持在實踐實戰中，在重大任務、重大斗爭一線以事察人、知事識人，考準考實干部政治素質，并做好考用結果轉化，才能把嚴把住政治關，確保選出來的干部信得過、靠得住、能放心。”南通市委組織部負責同志說。

近年來，南通市將強化政治素質考察和政治把關，作為加強各級領導班子建設首要任務，對政治能力、工作業績平平，不適宜擔任領導職務的21名干部，調整交流到其他崗位；對政治意識不強、政治執行力弱，不敢擔當、不敢斗爭的11名干部，轉任職級公務員；對不認真貫徹黨中央決策部署甚至陽奉陰違、政治上有問題的7名干部，予以免職或立案查處。

（徐峰）